今天的中國(guó)，已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造強(qiáng)國(guó)。創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題一直困擾著中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正引發(fā)制造業(yè)生產(chǎn)方式、企業(yè)組織方式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局等一系列重大變革，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。以自主創(chuàng)新和質(zhì)量立國(guó)作為雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)制造業(yè)向綠色化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，不斷提升中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是中國(guó)制造由大變強(qiáng)的必由之路。
一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
創(chuàng)新是制造強(qiáng)國(guó)的核心指標(biāo)，也是制造強(qiáng)國(guó)的重要驅(qū)動(dòng)力。世界上制造業(yè)領(lǐng)先的國(guó)家無(wú)不具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。根據(jù)德勤《2013年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》，德國(guó)創(chuàng)新指數(shù)為9.47，美國(guó)為8.94，日本為8.14，我國(guó)僅為5.89。過(guò)去中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展靠的是技術(shù)引進(jìn)和模仿制造，在大規(guī)模投資的基礎(chǔ)上快速形成龐大的生產(chǎn)能力，這種發(fā)展模式下企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，造成了一些領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)缺失，低水平重復(fù)建設(shè)，也使今天中國(guó)制造在從中低端制造向高端制造升級(jí)過(guò)程中呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)技術(shù)供給能力的嚴(yán)重不足。我國(guó)政府對(duì)科技創(chuàng)新問(wèn)題一直以來(lái)都很重視，僅“十一五”時(shí)期為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專門(mén)制定的配套政策就有70多項(xiàng)，從財(cái)政、稅收、金融等多個(gè)方面激勵(lì)自主創(chuàng)新。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新內(nèi)生機(jī)制還沒(méi)有形成，科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮的問(wèn)題依然存在，產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式尚未完全形成；創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和多層次資本市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的作用不明顯；各級(jí)科研人員和工業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的活力還沒(méi)有完全激發(fā)和釋放出來(lái)。
堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，一要打通政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈條。激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力，在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用模式、職務(wù)發(fā)明的利益分配機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)政策突破。二要提高現(xiàn)有創(chuàng)新支持政策的覆蓋范圍。改變高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門(mén)檻高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被排除在外的情況。三要啟動(dòng)一批新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的國(guó)家部署。圍繞信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、智能制造等新一輪技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，打通制約技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用過(guò)程中存在的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵共性技術(shù)、市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)支持等瓶頸，為新技術(shù)的大規(guī)模商用創(chuàng)造條件。在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持商業(yè)模式創(chuàng)新。四要改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。加大對(duì)創(chuàng)新型科技企業(yè)的金融支持，營(yíng)造良好融資環(huán)境。發(fā)揮政府引導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投資基金在扶持自主創(chuàng)新和科技型企業(yè)發(fā)展中的重要作用，通過(guò)參股或提供融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資于產(chǎn)業(yè)化前期的高新技術(shù)項(xiàng)目，支持自主創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。著力完善創(chuàng)新的人才發(fā)展機(jī)制。
二、樹(shù)立質(zhì)量立國(guó)意識(shí)
良好的質(zhì)量保證是制造強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。我們一提到“德國(guó)制造”、“日本制造”，想到的都是質(zhì)量一流、性能可靠的代表。然而早期的德日制造也不是這樣。1876年美國(guó)費(fèi)城的世界博覽會(huì)上，德國(guó)制造被評(píng)為價(jià)廉質(zhì)低的代表。1887年英國(guó)專門(mén)通過(guò)新《商標(biāo)法》條款，要求所有進(jìn)口商品必須標(biāo)明產(chǎn)地，以此將劣質(zhì)的德國(guó)貨與優(yōu)質(zhì)的英國(guó)貨區(qū)分開(kāi)來(lái)。這使德國(guó)痛下決心，此后狠抓“法律—標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量認(rèn)證”三位一體的質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)了“德國(guó)制造”的華麗蛻變。又如上世紀(jì)60年代的日本，正是因?yàn)閷?shí)施了“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，最終打開(kāi)了歐美和全球市場(chǎng)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。幾年前，個(gè)別中國(guó)制造的牙膏、玩具、輪胎等出口產(chǎn)品因質(zhì)量問(wèn)題被國(guó)外媒體炒作，成為國(guó)際焦點(diǎn)問(wèn)題，曾一度引起國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)制造”的信任危機(jī)，這些教訓(xùn)我們不能不吸取。產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)乎中國(guó)制造的國(guó)際形象，也關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)必須跨越的重要一關(guān)。
牢固樹(shù)立質(zhì)量立國(guó)意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以全面質(zhì)量管理為依托，為中國(guó)制造保駕護(hù)航。一是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際接軌。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用力度，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。二是加強(qiáng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)全球布局。如支持華為等企業(yè)在TD-LTE（新一代移動(dòng)通信）、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)布局工作，支持他們成為前沿技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。三是大力培育第三方質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行管理。四是推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信檔案，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量誠(chéng)信文化。
三、大力發(fā)展綠色制造
綠色制造是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的生產(chǎn)模式，也是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向。目前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，主要表現(xiàn)為相對(duì)于產(chǎn)出的效益，能源資源消耗高、環(huán)境污染較重。美國(guó)每消耗1噸標(biāo)煤能創(chuàng)造31000元GDP，日本可以創(chuàng)造50000元GDP，我國(guó)僅創(chuàng)造14000元GDP，不到全球平均水平的60%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國(guó)的3.3倍，日本的7倍。只有積極采用和發(fā)展綠色制造技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的綠色生態(tài)化，才能在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。
構(gòu)建節(jié)約、清潔、安全、低碳為特征的綠色制造體系，推動(dòng)中國(guó)制造走可持續(xù)發(fā)展道路。一是加強(qiáng)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律等制度設(shè)計(jì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，探索有效的環(huán)境稅、碳稅征收機(jī)制，以及污染物排放交易機(jī)制。二是大力推動(dòng)制造業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。以重點(diǎn)用能行業(yè)為突破口，深入開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。通過(guò)篩選、評(píng)價(jià)、公示能耗指標(biāo)，分行業(yè)按不同生產(chǎn)規(guī)模樹(shù)立幾家能耗先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，總結(jié)推廣標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。以重點(diǎn)用能企業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)能源管理制度建設(shè)，健全重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系。三是實(shí)施清潔生產(chǎn)和嚴(yán)格污染治理。開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)監(jiān)督審核，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)執(zhí)法檢查和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治。利用技術(shù)改造資金，支持實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染物治理、重大環(huán)保裝備等技術(shù)改造專項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制。四是著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，實(shí)施再制造示范工程技術(shù)改造專項(xiàng)，盡快形成批量化產(chǎn)品再制造能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
四、提升智能制造水平
智能制造是以數(shù)字化和智能化為核心，將泛在感知、精準(zhǔn)控制、智能診斷、人機(jī)交互等融入制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的新型生產(chǎn)方式，將大大提高制造業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化水平和生產(chǎn)效率，增強(qiáng)極端制造能力。2012年1月11日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站刊登了一篇由美國(guó)奇點(diǎn)大學(xué)教授維韋克•瓦德瓦撰寫(xiě)的文章，題目是《為什么說(shuō)現(xiàn)在輪到中國(guó)擔(dān)心制造業(yè)了？》。文章指出，過(guò)去“美國(guó)一直十分擔(dān)心他們?cè)谥圃鞓I(yè)方面輸給中國(guó)”，但“這一局勢(shì)很快將會(huì)改變”,“人工智能、機(jī)器人和數(shù)字化制造這三種以指數(shù)倍方式快速發(fā)展的技術(shù)，將重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面貌 ” , “未來(lái)20年美國(guó)將在制造業(yè)上“打敗中國(guó)”。目前美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都在加緊在工業(yè)機(jī)器人、智能制造領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局,以搶占新一輪工業(yè)革命的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)先后出臺(tái)了《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》，以及包括工業(yè)機(jī)器人在內(nèi)的《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《美國(guó)制造業(yè)政策框架》等。歐洲、日本都在加強(qiáng)無(wú)人化工廠的布局。德國(guó)發(fā)布了《德國(guó)工業(yè)4.0》，將智能工廠作為未來(lái)智能基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，將自身定位于智能制造技術(shù)的主要供給商和全球領(lǐng)先的應(yīng)用市場(chǎng)。我國(guó)對(duì)智能制造的研究從上世紀(jì)八十年代末開(kāi)始，在許多重點(diǎn)項(xiàng)目方面已經(jīng)取得一定成果。應(yīng)順應(yīng)全球制造業(yè)創(chuàng)新變革的趨勢(shì)，把智能制造作為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向，以推進(jìn)兩化深度融合為抓手，以智能制造裝備產(chǎn)業(yè)為依托，以生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化智能化為目標(biāo)，通過(guò)發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的引導(dǎo)作用，努力提升我國(guó)智能制造水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
一是大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化智能化水平。在我國(guó)，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面投入產(chǎn)出比可達(dá)1:4以上，有些領(lǐng)域甚至可以超過(guò)1:20以上。要把信息技術(shù)在制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，作為傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的重要突破口。二是通過(guò)實(shí)施國(guó)家智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大專項(xiàng)，集中力量，突破一批面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的、標(biāo)志性智能化重大產(chǎn)品和成套裝備,發(fā)展以數(shù)字化工廠為代表的智能制造系統(tǒng)。三是選擇基礎(chǔ)較好的汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、航空、鋼鐵、通信設(shè)備等制造企業(yè)，大力推動(dòng)智能制造應(yīng)用示范，逐步形成通用性、標(biāo)準(zhǔn)化和掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用平臺(tái)，加快推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。
五、推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化
制造業(yè)服務(wù)化是當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，其核心是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型制造向附加值更高的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，由單一的制造產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向提供具有豐富內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)，直至一體化的解決方案。制造業(yè)服務(wù)化是對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)流程的價(jià)值再造，有利于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的異質(zhì)化和制造業(yè)整體價(jià)值鏈的提升。目前全球主要經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司都不同程度地應(yīng)用了這種模式，如全球最大的飛機(jī)引擎和汽油渦輪機(jī)制造商羅爾斯-羅伊斯公司，通過(guò)改變運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)展發(fā)動(dòng)機(jī)維護(hù)、發(fā)動(dòng)機(jī)租賃和發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)分析管理等服務(wù)，深度綁定用戶，服務(wù)型收入占到了公司總收入的50%以上。再如，全球最大的工程機(jī)械制造商卡特彼勒公司以“產(chǎn)品+服務(wù)”為思路，依托規(guī)模龐大的服務(wù)分銷網(wǎng)絡(luò)，為客戶提供設(shè)備、維修、租賃、金融等服務(wù)，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起了一個(gè)涵蓋產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，大大提升了產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值。
與其他國(guó)家相比，我國(guó)制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型較為緩慢，整體解決方案、融資租賃服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等發(fā)展不足。根據(jù)對(duì)中國(guó)制造業(yè)上市公司的相關(guān)調(diào)查，制造企業(yè)服務(wù)產(chǎn)出不足20%，明顯低于世界主要制造業(yè)國(guó)家50%左右的水平。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是鼓勵(lì)制造企業(yè)加快從以生產(chǎn)制造為中心，向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。建議研究制定制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展戰(zhàn)略，將制造業(yè)服務(wù)化作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向，將制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展納入先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。設(shè)立制造服務(wù)融合專項(xiàng)基金，發(fā)揮基金撬動(dòng)作用，積極建設(shè)制造企業(yè)服務(wù)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的各類平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。鼓勵(lì)制造企業(yè)與服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)向制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
摘自《新華網(wǎng)》