東北振興司 周建平
很高興今天來到大連參加這個會議，將我學習理解《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）的情況向各位領導作一個匯報。這既是受大連市的邀請，也是國家發(fā)改委領導貫徹落實28號文件的要求。應該說，國務院出臺一個文件不容易，把文件精神落實好更不容易。文件起不起作用、能有多少含金量，要看我們怎么做工作、怎么爭取、怎么理解、怎么落實。從我個人講，未必具備給各位領導講課的水平，但也不得不勉為其難得來講一講，希望籍此推動28號文件的落實。所以，今天實際上是一個工作想法的溝通和交流的機會，談不上講課。
大家都知道，7月7日，習近平總書記對東北振興做出重要批示；7月31日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，對東北振興工作進行了全面部署，會議審議并原則通過了《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《政策舉措》)；8月8日，國務院以國發(fā)[2014] 28號文件印發(fā)《政策舉措》?！度舾梢庖姟芬惨寻闯绦蛏蠄?，待黨中央、國務院研究審定后頒布實施。28號文件的出臺對于促進東北地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，鞏固擴大東北振興成果，加快東北地區(qū)全面振興有著重要指導意義。習近平總書記的重要批示和前后這兩個重要文件，充分彰顯了東北振興戰(zhàn)略在全國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中的重要地位，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院領導對東北振興工作重視和關心。應該說，東北地區(qū)的振興發(fā)展迎來了新的難得歷史機遇?？紤]到《若干意見》還在按程序報批，今天我重點談談學習28號文件的一些認識和體會。下面，我重點講四個問題。
一、28號文件出臺的背景和過程
2003年，黨中央、國務院做出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，10余年來，振興戰(zhàn)略實施取得了重要的階段性成果，東北地區(qū)經(jīng)濟實力邁上新臺階，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生顯著改善。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，去年以來，在周期性因素和結構性因素雙重影響下，東北地區(qū)經(jīng)濟增速明顯下滑，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速為8. 4%，居四大區(qū)域板塊末位，5年來首次低于東部地區(qū)。今年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，上半年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6. 5%，在四大區(qū)域板塊中落到了最后，遼、吉、黑三省增速分別為7. 2%、6.8%和4.8%，均為10年來最低，總體下行壓力較大，振興發(fā)展面臨較大的困難。黨中央、國務院領導同志對此高度重視。7月7日，習近平總書記關于東北地區(qū)振興發(fā)展作出重要批示。習近平總書記對東北振興所做的重要批示，站在時代和全局的高度，高屋建瓴、立意高遠、思想深刻，對東北振興工作具有里程碑式的重要意義。我們理解，總書記的批示包括四方面的深刻內涵：一是高度概括了東北振興工作的戰(zhàn)略意義，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從我國“四化協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略的層面，對振興東北等老工業(yè)基地的重大意義做出了深刻闡述。二是充分肯定了前十年東北振興的巨大成就，指出東北地區(qū)的體制機制轉型成效明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強，振興發(fā)展取得了階段性成果。三是深入分析了當前東北地區(qū)全面振興存在的困難和問題，深刻指出東北振興面臨的困難和問題歸根結底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題，解決這些困難和問題歸根結底還要靠深化改革。四是明確提出了促進東北老工業(yè)基地全面振興的新舉措、新要求，要求根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，著眼于東北亞地區(qū)的開發(fā)調整和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，研究：一步推動東北地區(qū)振興的政策性意見。習近平總書記近期還指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。東北振興工作也要牢牢把握和遵循這些規(guī)律。
此外，今年以來，李克強總理、張高麗副總理10余次對東北振興作出重要批示。按照黨中央、國務院領導重要批示精神，國家發(fā)展改革委于今年3月開始組織力量抓緊研究起草《政策舉措》。在起草過程中，近10次深入東北四省區(qū)開展實地調研，多次召開地方、部門、專家和老領導座談會，充分聽取各方面意見，在此基礎上修改20余次形成了《政策舉措>送審稿并上報國務院。7月份，又根據(jù)習近平總書記、李克強總理等中央領導對東北振興作出的重要批示，對《政策舉措》進行了進一步修改完善，并再次征求了40個中央和國務院有關部門的意見。7月31日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，審議通過了文件。會后，根據(jù)克強總理講話精神和有關部門提出的具體修改意見，我們對文件進行了修改完善，再次上報國務院。8月8日，國務院正式批準印發(fā)了這一文件?！度舾梢庖姟芬惨寻闯绦蛏蠄螅h中央、國務院研究審定后頒布實施。研究起草《若干意見》和《政策舉措》的過程中，我們多次到東北調研，從這里學到的也最多，收獲的也最多，可以說這兩個文件充分體現(xiàn)了大連市方方面面的訴求，很多內容凝聚著大連各位領導和同志們的智慧和心血。在此，我也要對大連市委、市政府對我們文件起草工作中的鼎力支持表示真心的感謝。
為什么黨中央、國務院在當前的形勢下如此關注東北地區(qū)的振興發(fā)展？我想有以下幾個方面的主要原因：
第一，東北老工業(yè)基地歷史上為全國做出了巨大的貢獻，具有特殊的重要地位。東北在歷史上，特別在我國近代工業(yè)發(fā)展歷史上，屬于工業(yè)化開始比較早的地區(qū)。新中國成立以后，國家建設的重大項目相當數(shù)量都布局在東北，特別是“一五”時期156項中的58項布局在東北，超過了1/3，“二五”時期國家又持續(xù)投入；集中力量在東北建設了以能源、原材料、裝備制造、國防工業(yè)為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設，作出了重大的貢獻。李克強總理在7月31日的會議上動情的說，全國有離休工人的地方不多，但是東北很多，因為解放全中國，東北是大后方。因此我們說，東北的工人階級和工業(yè)企業(yè)，為我國解放戰(zhàn)爭、抗美援朝、以及“三線建設”奠定了堅實的物質基礎，為全國的工業(yè)化貢獻了大量的人力、物力、財力，歷史上一汽援建二汽、一重援建二重、鞍鋼援建攀鋼等等，誕生了100多項全國第一，援建了大量企業(yè)。東北在新中國工業(yè)體系建設中支援了全國，為我國形成完整工業(yè)體系作出了不可磨滅的歷史性貢獻。直至今天，東北老工業(yè)基地仍然集聚了我國大量的骨干企業(yè)，大連造船、機床，沈鼓、沈飛、一重、哈電、一汽、長客、鞍鋼等都是國寶級的企業(yè)，初步統(tǒng)計，東北三省目前發(fā)電設備產(chǎn)量占全國1/3，數(shù)控機床產(chǎn)值占1/3，內燃機產(chǎn)量占1/5，煉油能力接近全國1/5，鋼鐵產(chǎn)量占全國1/10以上，汽車產(chǎn)量占全國1/7左右，造船總能力接近全國1/5，在重大技術裝備和國防科技工業(yè)等領域繼續(xù)發(fā)揮著支柱作用。
第二，東北振興取得了重要的階段性成果，但全面振興任務仍然艱巨，特別是近期經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，上世紀90年代后期，東北出現(xiàn)了特殊的困難，國有企業(yè)效益下滑，并由此衍生出各類社會、民生問題。2003年，針對當時東北發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和困難，黨中央國務院從全局出發(fā)，做出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，東北振興取得了巨大成就，東北地區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅提升，三省地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的1. 27萬億元增加到2013年的5.44萬億元，人均GDP從不到2000美元增加到接近8000美元，2003～2012這十年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12. 6%，高于東部地區(qū)平均水平；改革取得重大進展，增值稅轉型、農(nóng)業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試，國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權制度改革基本完成；產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸恢復，裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位進一步凸顯；基礎設施建設取得長足進展，重大民生工程廣惠于民，大規(guī)模的棚戶區(qū)改造和基本養(yǎng)老保險試點率先在東北地區(qū)展開并持續(xù)推進，累計改造各類棚戶區(qū)面積超過2.9億平方米，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上；資源枯竭城市轉型初見成效，中央財政對69座資源枯竭城市累計下達轉移支付資金809億元；生態(tài)環(huán)境逐步改善，重點流域水質明顯好轉，林業(yè)實現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主的歷史性轉折。實踐充分證明，黨中央國務院實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是非常及時和完全正確的。特別是東北地區(qū)裝備制造業(yè)．原材料工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的恢復，為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的支撐。同時，國家在東北老工業(yè)基地先行先試了增值稅轉型、養(yǎng)老保險并軌、資源枯竭城市轉型、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措，在取得突破并積累了經(jīng)驗后推向全國，發(fā)揮了重要的試點示范作用。
但是也要看到，東北振興確實還面臨不少困難和問題。存在這些困難和問題的根本原因主要是在體制機制方面，比如國有企業(yè)由于體制機制不靈活和有些歷史遺留問題尚未解決導致競爭力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短等等。一遇到外部形勢變化，特別是經(jīng)濟整體下行壓力加大時，東北的困難和問題就會凸顯出來。今年上半年東北的經(jīng)濟形勢，遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6. 5%，在四大區(qū)域板塊中落到了最后，總體下行壓力較大，振興發(fā)展面臨較大的困難。從7月份遼寧省的數(shù)據(jù)看，情況仍然不樂觀，主要經(jīng)濟增速數(shù)據(jù)還在繼續(xù)下滑。這些困難和問題如果不盡快加以解決，或者我們不及早的采取有效措施，將會影響今年任務的完成乃至會影響到明年后年的就業(yè)和民生。在這種情況下，近期盡快推出一批支持東北改革發(fā)展的政策措施，扭轉經(jīng)濟增速下滑勢頭，對于東北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，十分重要而且十分緊迫。
第三，東北地區(qū)具備加快振興發(fā)展的基礎和潛力，是當前國家經(jīng)濟發(fā)展中極具潛力的地區(qū)。當前，世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜．復蘇進程緩慢而艱難。我國支撐發(fā)展的條件也在發(fā)生深刻變化，正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期，以及前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，處于爬坡過坎的緊要關口。在這種情況下，我國經(jīng)濟要在較長時期保持中高速增長，需要新的增長動力和發(fā)展空間。東北地區(qū)國土面積占全國的1/7，人口有一億多，能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎、科教人才等支撐能力較強，雖然近期發(fā)展出現(xiàn)了一些困難，但投入的邊際效益仍然很高。特別是東北制造業(yè)基礎好，裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和國防科工產(chǎn)業(yè)在全國具有特殊的戰(zhàn)略地位，部分企業(yè)的技術裝備水平達到了國際先進水平，它們的產(chǎn)品也具備與國際同行競爭的實力。這一兩年，我多次到大連市調研，看了大船、大機床、等企業(yè)，印象深刻。這些企業(yè)也都通過自身的努力，特別是通過大力實施創(chuàng)新驅動，現(xiàn)在仍呈現(xiàn)持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢，這說明事在人為，要堅定信心。東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在全國也具有重要地位。因此，大力支持東北地區(qū)加快振興，將會收到事半功倍的效果。
老工業(yè)基地的振興是一個世界性難題。美、德、英、法等國家的老工業(yè)基地也都經(jīng)歷過一個長期艱苦的轉型過程。像美國一些典型老工業(yè)城市，曾被稱為“銹帶”，芝加哥、匹茲堡等通過數(shù)十年不懈努力，大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)了“華麗轉身”；而像底特律、克利夫蘭由于調整改造緩慢至今還沒走出困境，其他像德國的魯爾地區(qū)，法國的洛林地區(qū)，英國的曼徹斯特地區(qū)等，也都經(jīng)歷了少則三四十年，多則七八十年的漫長的轉型過程。東北老工業(yè)基地歷經(jīng)過去十余年的振興，現(xiàn)在正處在攻堅克難的關鍵時期，更要堅定不移地推進東北振興。
二、28號文件的主要考慮和特點
按照黨中央、國務院的決策部署，《政策舉措》重點是應對當前東北地區(qū)面臨的經(jīng)濟下行壓力，扭轉當前東北地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)下行態(tài)勢，防止經(jīng)濟增速進一步下滑，鞏固過去10年振興來之不易的成果，同時也要對東北地區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險和全面振興發(fā)揮積極作用。因此，在研究起草《政策舉措》過程中，我們努力遵循以下三個方面原則：一是既利當前，又利長遠，既有助于解決東北當前面臨的困難，也有利于破解深層次體制性機制性結構性矛盾和問題，著力培育東北地區(qū)內生發(fā)展動力；二是政策舉措盡可能實化、細化、具體化，切實有效管用；三是體現(xiàn)差異性，堅持問題導向、底線思維，針對東北的特點和問題，精準施策。
在黨中央、國務院領導的高度重視和各部門的大力支持下，可以說，《政策舉措》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院有關穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的總體要求，是近些年來少有的內容具體、針對性強、操作性強、政策含金量高的區(qū)域政策文件，對新時期推進東北全而振興也具有重要的指導意義，概括起來，《政策舉措》主要有以下特點：一是突出重大政策，文件沒有展開論述東北振興的基本原則、指導思想和目標，而是將內容聚焦在近期支持東北振興的重大任務和重大實質性政策上。二是提出一批含金量高的政策，《政策舉措》共包含實質性支持政策有140余項，其中很多是對現(xiàn)行政策的優(yōu)化和拓展，充分體現(xiàn)了中央對東北的實質性的傾斜和支持，向社會釋放國家將繼續(xù)堅定不移地支持東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興的積極信號，將有效鼓舞東北干部群眾士氣，提振發(fā)展信心。三是在全面深化改革上出實招，對東北地區(qū)推進簡政放權、國有企業(yè)改革、支持非公經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革、科技創(chuàng)新改革、資源型城市改革等，都提出了有效思路和辦法，結合東北地區(qū)特點，推出一批先行先試的重大改革政策。通過創(chuàng)新體制機制，激發(fā)東北發(fā)展活力。四是充分發(fā)揮投資的關鍵性作用，優(yōu)化投資結構，注重資金投向。與《政策舉措》相配套，還有東北地區(qū)在建和今明兩年．擬開工建設的重大項目項，重點解決鐵路、水利、城市設施等基礎設施和棚戶區(qū)改造等重點民生工程，以及關內關外通道不暢、糧食倉儲不足、水利發(fā)展滯后、“窩電”、供熱管網(wǎng)陳舊等制約東北發(fā)展的“短板”和“瓶頸”，為東北地區(qū)穩(wěn)增長提供了堅實的支撐。
大家也都知道，除《政策舉措》外，我們正在按程序報批《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，關于這兩個文件的關系，我們的主要考慮是：
一是文件定位。《若干意見》定位為新形勢下中央對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展，是指導全面振興的中長期戰(zhàn)略性文件，總體上相對宏觀?！墩吲e措》則是《若干意見》近期相關內容的實化、細化和具體化，重點著眼于解決當前東北地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾，防止經(jīng)濟增速．出-慣性下滑。
二是文件內容。《若干意見》內容比較全面，包括取得成就、存在問題、面臨形勢、指導思想、原則目標、重點任務、重大政策等諸多方面。《政策舉措》主要聚焦在近期重大政策和重大工程項目。
三是文件適用期。《若干意見》是在總結前10年工作基礎上，對2020年之前乃至更長一些時期的總體謀劃?！墩吲e措》重點是今后1～2年能夠實施的內容。
四是文件適用對象。《若干意見》以東北地區(qū)為重點，兼顧全國老工業(yè)城市和資源型城市，而《政策舉措》全文內容主要針對東北四省區(qū)。
三、28號文件的主要內容和重大政策
為保證各項重點任務的完成，《政策舉措》提出了很多針對性和實效性很強的支持政策，主要包括：
（一）深化改革激發(fā)市場活力
一是進一步簡政放權。針對東北各省區(qū)反映的當前行政審批權下放不同步的問題，《政策舉措》提出，“對已下放地方的投資項目審批事項，按照‘同級審批’原則，依法將用地預審等相關前置審批事項下放地方負責”，這條政策請地方積極與國土資源、環(huán)保等部門溝通銜接?！墩吲e措》中也明確“鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點，盡量減少前置審批事項”，怎么開展試點，試點什么內容，遼寧省和大連市都可以好好研究，這等于給了大家一個令箭。《政策舉措》還提出“將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購外匯管理試點政策拓展至東北地區(qū)重點裝備制造企業(yè)”，這項政策主要是支持對外投資企業(yè)在用匯方面簡化程序，在中關村試點期間效果明顯，有效解決了企業(yè)在境外發(fā)起并購后按時支付并購款項的時效性問題，請地方與外匯局等部門溝通，將有關政策落實到位。
二是支持民營經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展民營是東北地區(qū)吸納就業(yè)、穩(wěn)增長的重要舉措，《政策舉措》提出，“在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范”，我們目前初步考慮是，在東北選擇一些城市或地區(qū)，開展各具特色的民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，請地方積極研究跟進。國家首批民營銀行集中在東南沿海地區(qū)，《政策舉措》提出“在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設立民營銀行等金融機構”，大連一些民營企業(yè)很有影響力，政府部門也有義務積極幫助企業(yè)研究，并加以引導，爭取早日在東北地區(qū)設立民營銀行?！墩吲e措》還提出“進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目”，今年上半年，國家在交通基礎設施、新一代信息基礎設施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲氣設施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等領域推出了首批80個示范項目，鼓勵社會資本參與建設營運，近期國內十幾個省份也都提出了本省區(qū)吸引和鼓勵社會資本參與的重大投資項目，東北地方也要研究提出本省區(qū)的投資項目清單并向社會公開。
（二）關于深化國有企業(yè)改革
一是推進地方國企改革。雖然過去十年東北地區(qū)國有企業(yè)改革有了實質性進展，但目前國有企業(yè)比重仍然偏高，大連市這方面更為明顯，我了解，大連很多家骨干企業(yè)都還是國有股一股獨大。下一步，要按照公益保障類、自然壟斷類和一般競爭類等類別，分類推進地方國有企業(yè)改革。《政策舉措》對此也給出一些政策空間，支持先行先試國有企業(yè)改革政策，比如“拿出本級國有企業(yè)部分股權轉讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項用于支付必需的改革成本。有序推進混合所有制企業(yè)管理層、技術骨干、員工出資參與本企業(yè)改制”，要以落實這些政策為契機，用市場化的手段，研究適當降低國有股比重，化解歷史遺留問題，激勵員工積極性。
二是推進中央國有企業(yè)改革。中央企業(yè)在東北地區(qū)集中分布、比重較高，為支持中央企業(yè)改革，《政策舉措》提出“結合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級）央企資本投資公司和運營公司，條件成熟時，通過股權多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源”，目前國家有關部門正在研究制定《國有資本運營公司和投資公司試點方案》，將支持具備條件的央企組建或改組成國有資本投資公司和運營公司，東北地區(qū)可按照《政策舉措》部署，根據(jù)本地區(qū)的國有資本總量和分布情況，研究組建跨省的區(qū)域性或省級國有資本投資公司和運營公司，條件成熟時，可通過股權多元化的方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源。針對東北地區(qū)反映集中的央企與地方利益共享機制問題，《政策舉措》提出，“研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，中央企業(yè)與大連有很好的合作基礎，能不能借此機會，把一些新的重大合作項目擺放在大連，地方可以積極與有關中央企業(yè)溝通。
三是繼續(xù)解決好國企改革歷史遺留問題。國有企業(yè)富余人員安置、“殼企業(yè)”等問題是東北劃地區(qū)國有企業(yè)改革尚未完成的任務，特別是廠辦大集體改革是十年前中發(fā)11號文件提出的政策舉措中，唯一還沒有完全落實的，是影響社會穩(wěn)定的一個重大遺留問題，這個問題不可回避，久拖不決對保障民生、社會穩(wěn)定都會帶來諸多的隱患，為此，《政策舉措》中提出，“加大支持力度，力爭用2～3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。”前期，國資委在黑龍江省組織開展了中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作，取得了積極成果，《政策舉措》提出要推廣這一做法，“在東北地區(qū)全面推進中央企業(yè)分離移交‘三供一業(yè)’工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關工作”。
（三）關于提升創(chuàng)新支撐能力
一是率先開展創(chuàng)新改革。東北地區(qū)科技人才基礎雄厚，但科技與經(jīng)濟發(fā)展結合的還不緊密。為強化東北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，《政策舉措》中明確提出“在東北地區(qū)開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，打通產(chǎn)學研用之間的有效通道”。這項工作我們今年已經(jīng)啟動，前期已經(jīng)會同東北四省區(qū)多次召開了會議，開展了調研，下一步要抓緊研究落實?！墩吲e措》還提出，“整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設立引導東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預算內投資專項，加大資金支持力度，集中實施一批重大創(chuàng)新工程”，這項政策是貫徹落實習近平總書記“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”重要批示的具體舉措。針對東北地區(qū)前期集中反映的裝備制造業(yè)首臺（套）問題，《政策舉措》提出，“在東北地區(qū)組織實施一批重大技術裝備首臺（套）示范項目”，下一步，我們將配合委內產(chǎn)業(yè)司和委外工信部、財政部等，抓緊落實這一政策。
二是完善區(qū)域創(chuàng)新政策。《政策舉措》提出“研究在東北地區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家批準的支持自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行先試區(qū)域，目前國家僅批準北京中關村、武漢東湖、上海張江和深圳四家，大連市在科技創(chuàng)新方面有基礎，有實力，要努力爭做東北地區(qū)首個自主創(chuàng)新示范區(qū)，有關事項要抓緊與科技部以及發(fā)改委高技術司銜接，盡快將正式請示報國務院。《政策舉措》還提出，“研究將中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)有關試點政策向東北地區(qū)推廣”，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關股權激勵、科技成果處置權、收益權等改革對激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力具有重要意義，目前僅在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行，此次《政策舉措》提出研究將這些試點政策向東北地區(qū)推廣，這對于引導東北地區(qū)走創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展之路意義重大。結合遼寧省實施“雙百工程”的實踐，《政策舉措》提出“研究利用國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法”，以更好地推動相關工作。
三是加強創(chuàng)新基礎條件建設。《政策舉措》提出，支持東北地區(qū)建設重大科技基礎設施和研發(fā)平臺。針對遼寧省、大連市反映的大型企業(yè)研發(fā)和檢驗檢測設備封閉運行，效益不高的問題，《政策舉措》提出“推動大型企業(yè)向社會和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗檢測設備，研究給予相應優(yōu)惠政策”。東北地區(qū)的中科院院所密集，結合前期我們會同中科院開展老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動的有關成果，以及中科院與地方聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺的工作進展，《政策舉措》提出“支持中科院在東北地區(qū)加強‘院地合作’，建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。繼續(xù)組織開展東北老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動”，請東北四省區(qū)積極配合我們共同抓好這項工作。人才是未來競爭的基礎，《政策舉措》提出“千人計劃”，“萬人計劃”等國家重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點支持，并將支持領域明確為高端裝備制造、國防科技，這兩個重大領域都是大連的強項，要積極與中組部等部門銜接，爭取更多領軍人才、高端人才落戶大連，推進大連成為創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。
（四）關于提升產(chǎn)業(yè)競爭力
一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。東北地區(qū)特別是大連市在裝備制造領域優(yōu)勢明顯，但是目前受國內外大的經(jīng)濟形勢影響，重大裝備的市場需求不旺，因此《政策舉措》提出要積極支持重大技術裝備拓展市場，一方面國家近期要開工一批重大能源、交通等重大項目，這些重點工程要優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，另一方面要積極扶持東北地區(qū)的優(yōu)勢裝備“走出去”。李克強總理在7月31日的會議上明確提出希望“東北裝備”，既能“裝備全國”，又能“走向世界”，他特別強調要把配套的零部件產(chǎn)業(yè)做起來，形成產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展?！墩吲e措》也明確提出，要“科學布局一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項目”，“鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產(chǎn)基地”。
二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和潛力，也迫切需要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以提高經(jīng)濟的抗風險能力，對此《政策舉措》提出“支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群”，這里面點到的很多產(chǎn)業(yè)都有大連的影子．大連也具備在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎和條件?！墩吲e措》提出，“推動在沈陽、大連，哈爾濱等地設立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)”，請大連積極銜接，抓好落實，《政策舉措》還結合東北四省區(qū)的實際，提出“在東北地區(qū)設立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移”，國家發(fā)改委已經(jīng)在中西部批復了若干承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，下一步我們也將推動在東北地區(qū)設立若干個這樣的示范城市和示范園區(qū)。
三是推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。推進工業(yè)化和信息化融合是東北地區(qū)新時期發(fā)展的重要任務，目前信息產(chǎn)業(yè)從東南沿海向內陸轉移的趨勢也在加快，根據(jù)東北地區(qū)的實際，《政策舉措》提出，“支持東北地區(qū)開展工業(yè)化和信息化融合發(fā)展試點，培育發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)”，地方可以結合本地優(yōu)勢，積極推動發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，特別是老工業(yè)基地在用信息產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面大有可為。
四是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)是東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，也恰恰是下一步可以大有作為的領域。2013年東北三省服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的38.7%，比全國平均水平低7.4個百分點，且近年來有與全國差距拉大的趨勢。關于這個問題，習近平總書記去年赴遼寧視察時明確要求，要“加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離，促進生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展”，對此《政策舉措》提出“加快東北地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，在用電、用水等方面與工業(yè)企業(yè)實行相同價格，在用地方面給予重點支持”，地方要研究具體落實的措施。關于生產(chǎn)性服務業(yè)，7月31日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確了研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人才服務和品牌培育等11個重點領域，地方應在如何提升生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模，功能層次和水平上加大工作力度。
（五）關于加快城市轉型
一是全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。東北的城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)比較集中，根據(jù)我們的初步統(tǒng)計，東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)均有40多個，為解決這些區(qū)域目前發(fā)展面臨的問題和困難。《政策舉措》提出“從2014年起擴大中央預算內投資相關專項規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內集中力量支持問題突出、前期工作基礎較好的10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個獨立工礦區(qū)實施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開”，還提出了支持城區(qū)老工業(yè)基地搬遷改造的配套土地、金融等政策，包括“加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地政策支持力度，研究制定通過開發(fā)性金融支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造的措施，支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造企業(yè)債券”。
二是支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。今年以來，由于資源產(chǎn)業(yè)效益下滑，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，要素集聚能力較弱，資源型城市經(jīng)濟增速下行壓力更大。這方面與大連的關聯(lián)不大，我就不展開講了。
三是加快城市基礎設施改造。東北很多城市的市政公共設施嚴重老化，水、氣、暖等管網(wǎng)超期服役，腐蝕嚴重。在《政策舉措》起草過程中東北地區(qū)也普遍反映，希望國家能考慮東北高寒地區(qū)城市基礎設施建設、運營等方面的成本問題，通過一定方式給予支持。為此，在有關部門的大力支持下，《政策舉措》提出，“加大中央預算內投資支持力度，大力推進東北地區(qū)城市供熱、供水等管網(wǎng)設施改造”。結合前期吉林省實施“暖房子”工程的經(jīng)驗，《政策舉措》提出，“結合既有建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設，組織實施東北地區(qū)‘暖房子’工程”。
（六）關于保障和改善民生
一是加快棚戶區(qū)改造。東北的棚改起步最早，但目前任務依然艱巨，在本屆政府，1000萬戶棚改計劃中，東北占近30%。與當初相比，現(xiàn)在剩下的大都是難啃的“硬骨頭”，土地置換收益低、市場化運作困難，特別是林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，改造難度更大?！墩吲e措》為此提出了一系列支持政策，包括“中央財政繼續(xù)加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，中央預算內投資進一步向東北地區(qū)工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設傾斜”。國家開發(fā)銀行也主動提出愿意大力支持東北地區(qū)的棚戶區(qū)改造，為此《政策舉措》提出，“開發(fā)銀行今年安排信貸規(guī)模600億元左右．確保東北地區(qū)列入改造計劃項目建設資金需求。開發(fā)銀行項目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區(qū)支持標準按西部地區(qū)執(zhí)行”。這里我特別解釋一下開發(fā)銀行項目資本金過橋貸款，這個貸款是用于棚戶區(qū)改造的資本金軟貸款，開行按照東中西三大區(qū)域進行分類，其中貸款比例東、中、西分別為25%、35%、50%，貸款期限東、中、西分別為5年、7年和9年，原來遼寧省執(zhí)行東部地區(qū)標準，吉林省、黑龍江省執(zhí)行中部地區(qū)標準，經(jīng)過克強總理的親自關心，《政策舉措》中已經(jīng)明確東北三省均執(zhí)行西部地區(qū)標準，請三省抓緊與開發(fā)銀行對接落實。此外，《政策舉措》還提出，“同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項目‘債貸組合’債券發(fā)行規(guī)模”，請東北四省區(qū)在申報企業(yè)債券時積極銜接落實政策。
二是社會保障問題。東北地區(qū)社?；鹬С鰤毫Υ?，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比高，未繳納養(yǎng)老保險職工數(shù)量多，這是東北地區(qū)的一個特殊困難，對此《政策舉措》中提出“中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平”。為支持東北地區(qū)國有企業(yè)富余人員安置和解決歷史遺留問題，《政策舉措》提出，“妥善解決廠辦大集體職工的社會保障問題，落實將關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險的政策”。
（七）關于擴大開放合作
一是面向東北亞及發(fā)達國家開放。東北地區(qū)地處東北亞地區(qū)的核心，對俄合作具有得天獨厚的優(yōu)勢，今年以來，加強中俄合作面臨著新的機遇，《政策舉措》提出，“啟動中俄遠東開發(fā)合作機制，推動在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領域實施一批重大合作項目，按照國務院批復方案加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金”，這項工作我們正在按照國務院的統(tǒng)一部署推進。《政策舉措》提出，“打造一批重大開放合作平臺，支持大連金普新區(qū)建設成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地”，我們將積極支持大連金普新區(qū)建設，大連也要認真研究，加大推進力度，創(chuàng)新開放模式，提升開放層次，拓寬開放合作領域，構建與國際慣例接軌的涉外經(jīng)濟管理制度，將大連金普新區(qū)建設成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地。
二是創(chuàng)新對外開放政策。《政策舉措》提出了一系列支持東北地區(qū)大宗商品進出口的先行先試政策，比如，“給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進口及使用資質。增加從周邊國家進口石油、糧食等權益產(chǎn)品配額，鼓勵在邊境地區(qū)開展進口資源深加工”等。
三是加強區(qū)域經(jīng)濟合作。東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議已經(jīng)成功召開了四屆，為完善這一協(xié)商機制，加強有關工作的落實，《政策舉措》提出，“完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，探索部門與地方協(xié)同推進合作的有效渠道”，這個問題我們下一步將會同四省區(qū)重點研究。大連市也可以認真研究一下，如何利用這個機制，推動一些重大的區(qū)域合作項目。東北地區(qū)的發(fā)展也要推進對內的經(jīng)濟合作，《政策舉措》提出，“推動東北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展”，大連與京津冀地區(qū)合作有地利條件，下一步可以在這方面做些文章。
（八）關于農(nóng)業(yè)、生態(tài)和基礎設施
一是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)對全國糧食安全的重要性不言而喻，特別是商品糧調出量接近全國一半。為提高東北地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，《政策舉措》中提出“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，國家涉農(nóng)資金進一步加大對東北地區(qū)傾斜力度，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵，視中央財力狀況，增加中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵資金”。此外，文件中還提出土地整治重大工程、今年全國1億畝深松整地試點等重點向東北地區(qū)傾斜，組織實施黑土地保護工程，積極推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設，這也是東北地區(qū)前期反映較多，普遍希望出臺的涉農(nóng)政策。針對今年東北地區(qū)糧食倉儲設施緊張的問題，《政策舉措》提出，“今年中央預算內投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。下一步全國新建1000億廳倉容重點向東北地區(qū)傾斜，爭取用2～3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題”。
二是關于生態(tài)問題。東北地區(qū)是我國的北方生態(tài)屏障，森林、草原、濕地等，都有全局性影響。因此，一些生態(tài)方面的重大改革或試點，《政策舉措》提出優(yōu)先安排在東北地區(qū)實行。包括“支持在黑龍江重點國有林區(qū)率先啟動全面停止商業(yè)性采伐試點，爭取盡快將東北其他國有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。在有條件的地區(qū)開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點”。結合東北有關省區(qū)的實際，《政策舉措》提出“研究在內蒙古大興安嶺林區(qū)開展國有林區(qū)綜合配套改革試驗。實施科爾沁沙地專項治理工程。支持吉林、黑龍江西部地區(qū)等加快鹽堿地治理，實施河湖連通工程，建設生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。此外，東北老工業(yè)城市和資源型城市集中，歷史遺留的工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)問題多，《政策舉措》提出，“全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，按照‘政府支持、市場化運作’方式，對工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問題實施專項治理工程”。
三是關于加快重大基礎設施建設。交通、能源和重大水利工程是東北振興的重要支撐，《政策舉措》對加快東北地區(qū)重大基礎設施提出了明確要求，重點包括：1、加快京沈高鐵及其聯(lián)絡線，以及哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設，開展東北地區(qū)既有鐵路線路擴能提速改造；2、啟動京哈高速公路擴容改造，加快國家高速公路“斷頭路”建設；3、支持一批機場改擴建和支線機場新建工程，支持重點城市軌道交通建設；4、加大國際運輸通道建設力度。5、加快電網(wǎng)建設，加快推進黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北的輸電工程前期工作，切實解決東北地區(qū)“窩電”問題。6、優(yōu)化東北地區(qū)能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設，在東北地區(qū)加快審批建設一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。7、在東北地區(qū)開展電力體制改革。8、加強中俄能源合作，加快實施中俄原油管道復線、中俄東線天然氣管道等一批重大合作項目。9、加快開工建設一批重大水利工程和防洪減災工程。
（九）關于重大財政、投資、金融政策
考慮到東北地區(qū)的歷史貢獻和面臨的特殊問題，經(jīng)委領導多次協(xié)調，《政策舉措》中明確了財政、金融、投資等方面重大支持政策：
一是財政方面。中央財政進一步加大對東北地區(qū)一般性和專項轉移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點范圍。第一批自發(fā)自還試點主要集中在東南沿海地區(qū)，下一步遼寧省、大連市可以積極爭取。
二是金融方面。加大對東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券．允許符合條件的金融機構和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。允許符合條件的重點裝備制造企業(yè)設立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務。這些政策對于東北地區(qū)、對于大連市都很有針對性，地方可以加強研究，并做好與有關部門的溝通銜接。
三是投資方面。這里面有幾條含金量很高的政策。一是在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內投資時，比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行。二懸中央加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設的項目補助和資本金傾斜。這充分考慮了東北地處高寒地區(qū)，基本建設費用較高的客觀公益性建設項目，取消邊境地區(qū)。四是中央預算內投資專門安排省區(qū)合作項目前期工作。
按照國務院要求，《政策舉措》要盡快落地，今年內要發(fā)揮作用。近期，我們將按照國務院的要求，很快會印發(fā)與《政策舉措》相配套的139項重大項目建設清單。另外，為確保落實，《政策舉措》明確提出，“國務院各有關部門要抓緊研究出臺實施細則，形成政策合力。東北四省區(qū)要制定具體方案，落實工作責任，確、保各項政策措施落到實處”，還要求“各有關部門每半年將支持東北振興工作進展情況送國家發(fā)展改革委，發(fā)展改革委要督促各有關部門和地區(qū)落實各項重大政策舉措，每半年將落實進展情況及相關工作考慮匯總上報國務院”。
四、貫徹落實28號文件要把握的重點
貫徹落實《政策舉措》任務重，時間緊，工作量大，因此，要講究策略方法，善于抓住推動落實的重點，突破關鍵，帶動文件的全面貫徹落實見效。
第一，要將全面深化改革作為東北振興各項工作的引領。老工業(yè)基地的“老”除了產(chǎn)業(yè)老，還體現(xiàn)在觀念老、體制老。貫徹落實《政策舉措》，必須要靠向改革要紅利?？梢哉f，國家的支持很重要，但是東北要真正實現(xiàn)全面振興，還是要走上內生發(fā)展新路，就是要靠自身全面深化改革形成良性發(fā)展的體制機制，激發(fā)整個區(qū)域的發(fā)展活力。深化改革，要找準突破口、關鍵點，就像當年遼沈戰(zhàn)役的錦州之戰(zhàn)那樣，抓住“牛鼻子”。因此，對簡政放權、深化國有企業(yè)改革、促進非公經(jīng)濟發(fā)展等國務院部署的東北地區(qū)重點改革事項，要出實招，切實抓好抓實。
一是力求簡政放權有重大突破。簡政放權是一項重大改革，改革要從自身改革做起，特別是從政府自身的改革做起。從東北地區(qū)的現(xiàn)實情況看，我們對企業(yè)的束縛還是太多了，簡政放權的潛力還很大。因此，要以簡政放權為突破口，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，盡最大可能減少前置審批事項，持久地為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。而且，隨著形勢的發(fā)展，簡政放權的內涵也在不斷的深化，需要我們不斷的努力。
二是著力推動國有企業(yè)改革。東北地區(qū)的國有企業(yè)集中，國有股份比重高，國有企業(yè)負擔重，包袱大，要使國有企業(yè)適應市場競爭，就必須讓它輕裝上陣，就必須下大力氣為它減負、卸包袱，就必須下大決心推進體制機制改革，舍此難有他途。當前改革的難點和重點就是要齊心協(xié)力把國企的富余人員安置好，把還存在的歷史遺留問題解決好，以期讓國企能公平參與市場競爭。
三是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。東北有不少“頂天立地”的大企業(yè)，包括民營企業(yè)，但配套產(chǎn)業(yè)卻很多不在東北，下游產(chǎn)業(yè)很多在南方。像遼寧的石化產(chǎn)業(yè)很強，但下游的紡織、塑料、精細化工產(chǎn)業(yè)還不多；汽車工業(yè)歷史長、規(guī)模大，但汽車配套產(chǎn)業(yè)還比不上東南沿海地區(qū)。北糧南運，北油南運，其中一個很重要的原因是南方的產(chǎn)業(yè)鏈長，貼近市場，配套力強，市場競爭力強。如何才能盡可能的使這些原料在東北地區(qū)就近加工就地配套呢？東北要吸納就業(yè)，要促進居民增收，還是要繼續(xù)高度重視大力發(fā)展星羅棋布的民營中小企業(yè)，要依托國有大型企業(yè)，大力支持民營企業(yè)進入下游配套產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使東北企業(yè)既有“頂天立地”，也有“鋪天蓋地”。要善于借鑒東南沿海地區(qū)支持民營中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新對中小企業(yè)、對民營經(jīng)濟的管理方式，變管理為服務，持續(xù)營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)，多傾聽、多了解中小企業(yè)需要政府協(xié)助支持的是什么，并及時施以援手，多做推動有利于有助于民營中小企業(yè)發(fā)展的事情，主動幫助它們開拓市場、推介產(chǎn)品?，F(xiàn)在工商登記制度改革后，全國新增中小微企業(yè)數(shù)量很多，絕大部分是民營小微企業(yè)，但是這些企業(yè)大多還處于成長過程中，所以對它們正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動要多支持、少干預，多服務、少苛責，就像對正在成長期的兒童，我們不能像管成人那樣管他們，對剛剛起步的這些小微企業(yè)要更加關注，更加呵護，更加傾全力培育，不斷幫助它們做大做強。
其他還有廠辦大集體改革、城市基礎設施改造、重大工程融資改革等等，希望地方都能按照《政策舉措》的要求，抓緊研究提出改革試點的方案，積極予以推進。總之，要采取措施，重點突破，務求通過全面深化改革破解東北振興的體制機制難題。
第二，要把增強創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調整作為東北振興的關鍵環(huán)節(jié)。東北歷史上布局了大量的科研院所和高等院校，科技創(chuàng)新的實力很強，人才人力資源雄厚，光兩院院士就有108人之多，基礎好，條件好。實施東北振興戰(zhàn)略以來，東北很多骨干企業(yè)通過結構調整、技術改造和自主創(chuàng)新，開發(fā)生產(chǎn)出了一批適應市場需求的新產(chǎn)品，成為確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運行的重要支撐。下一步，東北地區(qū)要實現(xiàn)全面振興，東北經(jīng)濟要轉型提質增效，關鍵看結構調整，根本途徑在增強創(chuàng)新能力。
一是要以創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，適當降低“重”產(chǎn)業(yè)的比重，做長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和競爭力。東北有一批國寶級裝備制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國家正在大力支持中國裝備走出去，要竭力創(chuàng)造條件，提高核心企業(yè)研發(fā)能力，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備向高端邁進。二是要以創(chuàng)新的思路和技術大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力培育做大做強一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要積極推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，增強經(jīng)濟的穩(wěn)定性和抵御風險的能力。三是要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。東北有比較雄厚的科技教育基礎和實力，如果通過改革把創(chuàng)新潛力發(fā)揮出來，將對經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用?！墩吲e措》中已經(jīng)提出，“在東北開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗。打破制約科技與經(jīng)濟結合的體制機制障礙，打通產(chǎn)學研用之間的有效通道，集中實施一批重大創(chuàng)新工程”。要積極落實這些政策，加快形成東北地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，并為全國創(chuàng)新體系的完善積累經(jīng)驗。
第三，要著眼于東北亞地區(qū)的開發(fā)調整和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，大力推動東北地區(qū)的對外開放。東北地區(qū)地處東北亞區(qū)域的核心區(qū)域，通過亞歐大陸橋北線與俄羅斯、蒙古、朝鮮相連接，又毗鄰日本和韓國，對外開放大有可為。要重點做好沿海沿邊開放這篇大文章，加強與東北亞各國開放合作，將東北振興與俄遠東開發(fā)，以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略相結合。另外，也要做好對內合作，深化東北四省區(qū)的合作，加強東北與毗鄰的京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的合作，積極開展東北與發(fā)達地區(qū)，如長三角、珠三角的合作。
第四，要把近期的工作重點放在穩(wěn)增長上，發(fā)揮精準投資的關鍵性作用，切實扭轉經(jīng)濟下行態(tài)勢。當前，東北振興的首要任務是穩(wěn)增長，這也是國務院出臺《政策舉措》的明確要求，因此要堅決遏制住東北經(jīng)濟增速持續(xù)下滑的趨勢，努力使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各項工作都要服務于穩(wěn)增長這個大局。從當前的情況看，關鍵是要抓緊落實《政策舉措》的要求，著力發(fā)揮精準投資的關鍵作用，保持合理的投資增速，這樣既有助于解決東北地區(qū)發(fā)展長期存在的瓶頸和短板，也不會形成新的產(chǎn)能過剩。請東北各省區(qū)在安排今年后幾個月和明年工作時，充分考慮與《政策舉措》的銜接，加快實施產(chǎn)業(yè)結構調整，創(chuàng)新能力建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，棚戶區(qū)和老工業(yè)區(qū)以及獨立工礦區(qū)的改造，重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護工程等領域的重大項目。
28號文件印發(fā)后，國家發(fā)展改革委在第一時間組織召開了貫徹落實28號文件的視頻會議。會上，國家發(fā)改委黨組副書記、副主任何立峰同志代表委黨組對各地落實好28號文件提出了明確的要求。在此，我也把這些工作要求向各位領導轉述一下。何主任強調，做好《政策舉措》的落實，關鍵是能取得實效，盡快止住東北經(jīng)濟增速下滑的勢頭。近期，要突出抓好以下幾個方面：
第一，要講究策略方法，在抓項目落實上下功夫。《政策舉措》面廣事多，各地情況又不盡相同，當前可自行配置的人力物力財力資源又有限，因此更要講究策略方法，堅持有所為有所不為，有所先為有所后為，有所快為有所慢為?！墩吲e措》中列出了一些重大項目，與之相配套，我們也已會同東北各省區(qū)發(fā)展改革委擬定了在建和今明兩年擬開工建設的139項項目，這些項目都是應當集中力量先為快為的項目有關部門和地方要竭力創(chuàng)造條件，力促已經(jīng)審批通過的項目要盡快開工，正在走審批程序的要加快進度，正在開展前期研究的要加快論證，力爭盡快對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮實際有效的作用。對于《政策舉措》中明確點出的重大項目，要盡快配置必要的人力物力財力，制定具體落實工作方案，確保項目有關工作真正落到實處。
第二，要堅持主動作為，在抓市場上下功夫。東北很多企業(yè)，特別是裝備制造企業(yè)和原材料企業(yè)，并不缺新技術，也不缺新產(chǎn)品，目前的困難更多的是缺市場。解決這個問題要多管齊下，一是要按《政策舉措》的要求加快開工一批重大工程，通過品質量，提升產(chǎn)品售后服務能力，政府也要及時為企業(yè)提供有效的市場供求信息，使東北的老企業(yè)在近期能實現(xiàn)多產(chǎn)多銷見實效。
第三，要積極協(xié)調配合，在抓聯(lián)動上下功夫。社會分工、部門分工發(fā)展到今天，互相交叉交錯的程度已經(jīng)遠非過去可比。因此，必須更加主動更加自覺地講究協(xié)調配合，真正形成推動落實的強大合力。為做好貫徹落實工作，下一步，我委將盡快推動出臺《政策舉措》重點任務分工落實方案，國務院各有關部門要解決好“最先一公里”的問題，形成落實政策的合力。提防是落實《政策舉措》的主體，國務院要求提防要守土有責，守土盡責，摒棄“等靠要”思想，增強憂患意識和機遇意識，敢于擔當，迎難而上，主動加強與部門的對接，撲下身子抓好實施，解決好政策落地“最后一公里”問題，切實提高《政策舉措》的執(zhí)行力和落實力。
第四，要堅持“馬上就辦”，在抓盡快落實上下功夫。經(jīng)濟工作也如同打仗，情況瞬息萬變。因此，落實《政策舉措》要講究速度，講究實效。提防要抓緊制定本地落實《政策舉措》的責任分工和時間表、路線圖，加大督查力度，建立動態(tài)反饋機制，定期報告工作進展情況，及時反饋政策舉措落實情況和效果。對起主動服務和聯(lián)絡協(xié)調的職能，及時幫助協(xié)調解決重大問題。
最后，借此機會，我也對大連如何更好地落實28號文件提出一點個人建議。大連是我國東北地區(qū)的核心城市，是我國重要的老工業(yè)基地，在東北全面振興中發(fā)揮著不可替代的重要作用。過去十年振興，有句話叫“東北振興看遼寧，遼寧振興看大連”，還有句話叫“東北振興，大連先行”。應該說，這十年大連市搶抓機遇，在很多方面走在了東北振興的前列，更重要的是探索出了老工業(yè)基地調整改造探索行之有效的路子，為東北乃至全國發(fā)揮了重要的示范作用。新一輪振興，大連市委、市政府高度重視，動手快、工作實，力度大，大連市提出“要下好先手棋，勇當東北全面振興的排頭兵”。我覺得這個提法非常好，形象貼切，內涵豐富，同時也朗朗上口。提出了這個口號，下一步我們就要好好研究大連在哪些領域能在東北振興中下好先手棋、當排頭兵。結合28號文件的貫徹落實，我初步考慮，大連市要重點研究以下幾個方面：一是要在繼續(xù)探索老工業(yè)全面振興的路子上當先鋒，打頭陣，努力打造全國老工業(yè)基地調整改造示范城市。二是要在全面深化改革特別是推進國有企業(yè)改革方面當先鋒、打頭陣，努力破解深層次的體制機制難題。三是要在提升產(chǎn)業(yè)競爭力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構上當先鋒、打頭陣，努力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。四是要在提升科技創(chuàng)新能力方面當先鋒、打頭陣，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。五是要在進一步擴大開放合作上當先鋒、打頭陣，積極推進大連金普新區(qū)建設，打造我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地。六是在全面提升城市綜合服務功能上當先鋒、打頭陣，努力在輻射帶動遼寧乃至東北地區(qū)整體振興發(fā)展中發(fā)揮更大作用。