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資源型省份應該大力發(fā)展制造業(yè)
責編: 發(fā)布時間:2014-12-09 16:13:03 瀏覽次數:

    在全國經濟步入中高速的新常態(tài)下,各地資源能源省份如何尋找一條新的路徑,成為明年各地政府工作報告重要的看點之一。

    國家發(fā)改委國土所所長肖金成認為,延長產業(yè)鏈,做大附加值,這個思路沒有問題。問題是不能都一哄而上,比如煤化工。“西部光靠能源、原材料產業(yè)發(fā)展是不行的,要轉向制造業(yè),轉向農產品加工業(yè),轉向服務業(yè),這是一個方向。”他說。

    肖金成長期從事區(qū)域經濟,特別是城市化,以及地區(qū)開發(fā)的研究。對于各地如何利用產業(yè)加快發(fā)展,形成增長極,有獨到的見解。21世紀經濟報道記者(以下簡稱《21世紀》)在12月5日對他進行了專訪。

    產能過剩拖累了資源大省經濟

   《21世紀》:你怎么看西部和東北一些能源、資源大省經濟增速不高的現象?

    肖金成:西部經濟過去發(fā)展很快因素有2個,一是西部經濟增長主要靠投資拉動,高速公路、鐵路、機場、城市基礎設施投資大;二是資源能源價格飆升,煤炭、電力、礦石等,價格上升推動經濟增長。

    西部很多省份靠資源、原材料產業(yè)拉動經濟增長。最近兩年能源、原材料價格下降明顯,需求大幅下降,包括煤炭、電力以及其他礦產資源均是如此。實際上,西部經濟能像現在已經不錯了,因為別的產業(yè)受影響不大,比如裝備制造業(yè)、農產品加工業(yè)等。另外西部的房地產沒有大漲也沒大落。西部地區(qū)基本面還是不錯的。

    西部也有增長比較快的省份,如陜西和重慶經濟增速為什么沒有大的回落,主要原因是這兩地以制造業(yè)為主,高科技產業(yè)比重較大。

    西部一些經濟回落幅度較大的地方,主要是資源原材料產品為主的地區(qū)。再加上經濟基本面不太好,資金嚴重短缺,投資增速也有較大回落,這對經濟影響比較大。西部出口本來比重不大,消費變化也不是很大。

   《21世紀》:今年以來,西部、東北一些省份工業(yè)放慢,比如前10個月,云南、甘肅、寧夏規(guī)模工業(yè)增速分別只有7.7%、8.4%、8.1%,黑龍江只有2.4%,你怎么看這種情況?

    肖金成:有兩種力量導致這些地方經濟增長速度放慢。

    一是一些行業(yè)產能過剩,能源、原材料行業(yè)產能過剩,供大于求。比如鋼鐵,河北因為霧霾的因素,要關停一些企業(yè),這使得河北的鋼鐵產業(yè)產能不但不能增長,很多工廠還要關掉。由于環(huán)境原因,要關停一些排放大、污染重的企業(yè)。做減法,不是做加法。

    另一個是能源、原材料行業(yè)價格下降。除了與產能過剩有關,還與整個宏觀有關,資金趨緊,投資、生產、儲備都受到了影響。

    但是,西部一些省份經濟基本面差,主要是周期性因素造成的,增速不會一直是低的,如果宏觀環(huán)境變好,貨幣不那么緊張,企業(yè)投資增加,儲備改善,這樣供大于求的局面會改善。對企業(yè)投資也會有促進作用。

    新常態(tài)下經濟增速不會有那么高,但是也不會有那么低,如果走出低谷,經濟也會有相對高的速度。

    應該大力發(fā)展制造業(yè)

   《21世紀》:未來隨著國家加大節(jié)能減排力度,以及美國加快頁巖氣生產,煤炭價格、石油價格也難有大的上升,能源、資源、原材料產業(yè)比重大的地區(qū)怎么辦?

    肖金成:還是要進行產業(yè)結構調整。西部光靠能源、原材料產業(yè)是不行的,要轉向制造業(yè),轉向農產品加工業(yè),轉向服務業(yè),這是一個方向。但是客觀講,能源原材料的國際價格也不是必然一直會這么低。

   《21世紀》:過去山西、內蒙古想通過延長產業(yè)鏈,煤電鋁、煤焦化、煤-氣-化、煤-電-材來解決煤炭等產業(yè)比重單一的問題,現在好像難成功,這些路行不通?

    肖金成:很多地方做煤電鋁、煤焦化等延長產業(yè)鏈,沒有什么問題。但是一哄而上有問題。比如很早就預測,如果石油價格不能長期保持高位,煤制油產業(yè)鏈難持續(xù)。但是如果投資不大,國家做點儲備是可以的。未來如石油價格大漲,石油供給受到了影響,中國有石油替代的技術和產品,這是有必要的。但是一下子搞那么多,投入那么大,總想一下子都掙大錢,這就成了問題。內蒙古、山西、云南延長產業(yè)鏈的思路沒問題。問題出在一哄而上。

   《21世紀》:同樣是資源省份以及原先重工業(yè)比重大的地區(qū),比如重慶、陜西,經濟受影響不大,無論是出口,還是工業(yè),還是工業(yè)利潤,都還可以,你怎么看,陜西也是資源大省,為何經濟沒那么差? 肖金成:陜西有煤有油的地區(qū),一個是榆林,一個是延安。其他地區(qū)很少,陜西的能源、資源產業(yè)比重也不是很大,陜西的西安、寶雞、咸陽等主要以制造業(yè)為主。

    重慶的制造業(yè)比重較高,市場競爭力比較強。比如富士康主要面向國際市場。下一步重慶的發(fā)展,要看國內和國際市場能否持續(xù)擴大,如通過絲綢之路經濟帶、孟中印緬經濟走廊,開拓歐洲市場和南亞市場,重慶的產品還是有競爭力的。另外成渝地區(qū)有1億人的市場,本身能消化一大部分產品。

    重慶盡管也以加工業(yè)為主,但是和東莞不一樣,東莞的勞動力主要是外來的,有訂單就生產,大企業(yè)少,企業(yè)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是重慶的企業(yè)一般規(guī)模比較大,且有穩(wěn)定的國際市場,另外本地有1億人的大市場,本地勞動力密集,不至于甚至不會轉移出去。重慶的電子產業(yè)難以轉到東南亞,那里沒有這么多的勞動力。

   《21世紀》:中西部和東北地區(qū)經濟發(fā)展主要是靠工業(yè),第三產業(yè)比例低,比如2013年安徽、河北、河南、廣西、陜西、內蒙古、遼寧、江西、吉林、湖北第三產業(yè)只占三成左右,甘肅也只是四成,你對此怎么看,對他們轉型有何建議?

    肖金成:這是發(fā)展階段決定的。東部目前進入到了工業(yè)化后期,中部處于工業(yè)的中后期,西部處于工業(yè)化的中期。 目前西部工業(yè)所占比重大是合理的,這說明后邊的潛力大,服務業(yè)有很大的增長空間。隨著城鎮(zhèn)化水平的推進,居民收入水平提高,消費水平會不斷提高。所以中西部可以通過工業(yè)化提高居民的收入水平,通過城鎮(zhèn)化提高消費水平,逐步實現產業(yè)結構的調整。

   《21世紀》:深圳、北京過去也有重工業(yè),現在主要發(fā)展高科技和互聯(lián)網行業(yè),產業(yè)變輕,西部省份能否像深圳這樣來實現跨越式發(fā)展? 肖金成:西部很難跨越工業(yè)化階段。比如西藏服務業(yè)比重大,工業(yè)比重低,但是西藏主要是靠轉移支付,服務業(yè)比重比較大,其他地區(qū)難以走這條路。

    西部要出現像深圳的華為、中興這樣的大型企業(yè),主要依靠高科技來發(fā)展比較難,原因是,與區(qū)位、人才、體制、開放程度都有關系,可以說深圳的模式是難以復制的??陀^上,西部地區(qū)技術需求、資本供給都是重要因素。西部和深圳不一樣,要走跨越式發(fā)展道路不太可能。