(國資發(fā)評價〔2009〕19號)
各中央企業(yè):
自2005年國資委開展高風險業(yè)務(wù)清理工作以來,多數(shù)中央企業(yè)能夠按照要求,審慎經(jīng)營,規(guī)范操作,嚴格管控,有效防范經(jīng)營風險。但也有少數(shù)企業(yè)對金融衍生工具的杠桿性、復雜性和風險性認識不足,存在僥幸和投機心理,貿(mào)然使用復雜的場外衍生產(chǎn)品,違規(guī)建倉,風險失控,產(chǎn)生巨額浮虧,嚴重危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和國有資產(chǎn)安全,造成不良影響。為進一步加強中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管,建立有效的風險防范機制,實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、認真組織清理工作。納入本次清理范圍的金融衍生業(yè)務(wù)主要包括期貨、期權(quán)、遠期、掉期及其組合產(chǎn)品(含通過銀行購買境外機構(gòu)的金融衍生產(chǎn)品)。各中央企業(yè)要高度重視,認真組織開展全集團范圍內(nèi)在境內(nèi)外從事的各類金融衍生業(yè)務(wù)的清理工作,凡已經(jīng)從事金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè),應(yīng)當對審批程序、操作流程、崗位設(shè)置等內(nèi)部控制和風險管理制度及執(zhí)行情況等進行核查,對產(chǎn)品風險重新進行評估,不合規(guī)的要及時進行整改。經(jīng)過國家有關(guān)部門批準的境外期貨業(yè)務(wù)持證企業(yè),應(yīng)當對交易品種、持倉規(guī)模、持倉時間等進行審核檢查,對于超范圍經(jīng)營、持倉規(guī)模過大、持倉時間過長等投機業(yè)務(wù),應(yīng)當立即停止,并限期退出;對于未經(jīng)國家有關(guān)部門批準已經(jīng)開展的業(yè)務(wù),企業(yè)應(yīng)及時補辦相關(guān)審批手續(xù),現(xiàn)階段應(yīng)逐步減少倉位或平倉,在未獲得批準前不得開展新業(yè)務(wù);對風險較高、已經(jīng)出現(xiàn)較大浮虧的業(yè)務(wù),企業(yè)應(yīng)當加強倉位管理,盡力減少損失,不得再進行加倉或挪盤擴大風險;對屬于套期保值范圍內(nèi)的,暫未出現(xiàn)浮虧,但規(guī)模較大、期限較長、不確定性因素較多、風險敞口較大的業(yè)務(wù),企業(yè)應(yīng)當進一步完善實時監(jiān)測系統(tǒng),建立逐日盯市制度,適時減倉,防止損失發(fā)生。各中央企業(yè)應(yīng)當將金融衍生業(yè)務(wù)清理整頓情況于2009年3月15日前書面報告國資委(評價局),抄報派駐本企業(yè)監(jiān)事會,內(nèi)容包括金融衍生業(yè)務(wù)基本情況、內(nèi)控制度、存在的問題以及整改措施等。未開展金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)也應(yīng)報告清理情況。
二、嚴格執(zhí)行審批程序。金融衍生工具是一把“雙刃劍”,運用不當會給企業(yè)帶來巨額損失。各中央企業(yè)必須增強風險意識,嚴格審批程序,嚴把審核關(guān)口。企業(yè)開展金融衍生業(yè)務(wù),應(yīng)當報企業(yè)董事會或類似決策機構(gòu)批準同意,企業(yè)董事會或類似決策機構(gòu)要對選擇的金融衍生工具、確定的套期保值額度、交易品種、止損限額以及不同級別人員的業(yè)務(wù)權(quán)限等內(nèi)容進行認真審核。對于國家規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)部門批準許可的業(yè)務(wù),應(yīng)得到有關(guān)部門批準。集團總部應(yīng)當指定專門機構(gòu)對從事的金融衍生業(yè)務(wù)進行集中統(tǒng)一管理,并向國資委報備,內(nèi)容包括開展業(yè)務(wù)的需求分析、產(chǎn)品的風險評估和專項風險管理制度等,并附董事會或類似決策機構(gòu)的審核批準文件和國家有關(guān)部門批準文件。資產(chǎn)負債率高、經(jīng)營嚴重虧損、現(xiàn)金流緊張的企業(yè)不得開展金融衍生業(yè)務(wù)。
三、嚴守套期保值原則。金融衍生業(yè)務(wù)前期投入少、價值波動大、風險較高、易發(fā)生較大損失,各中央企業(yè)要保持清醒認識,注重科學決策,審慎運用金融衍生工具,不得盲從,防止被誘惑和誤導。要嚴格堅持套期保值原則,與現(xiàn)貨的品種、規(guī)模、方向、期限相匹配,禁止任何形式的投機交易。應(yīng)當選擇與主業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)、符合套期會計處理要求的簡單衍生產(chǎn)品,不得超越規(guī)定經(jīng)營范圍,不得從事風險及定價難以認知的復雜業(yè)務(wù)。持倉規(guī)模應(yīng)當與現(xiàn)貨及資金實力相適應(yīng),持倉規(guī)模不得超過同期保值范圍現(xiàn)貨的90%;以前年度金融衍生業(yè)務(wù)出現(xiàn)過嚴重虧損或新開展的企業(yè),兩年內(nèi)持倉規(guī)模不得超過同期保值范圍現(xiàn)貨的50%;企業(yè)持倉時間一般不得超過12個月或現(xiàn)貨合同規(guī)定的時間,不得盲目從事長期業(yè)務(wù)或展期。不得以個人名義(或個人賬戶)開展金融衍生業(yè)務(wù)。
四、切實有效管控風險。企業(yè)應(yīng)當針對所從事的金融衍生業(yè)務(wù)的風險特性制定專項風險管理制度或手冊,明確規(guī)定相關(guān)管理部門和人員的職責、業(yè)務(wù)種類、交易品種、業(yè)務(wù)規(guī)模、止損限額、獨立的風險報告路徑、應(yīng)急處理預(yù)案等,覆蓋事前防范、事中監(jiān)控和事后處理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立規(guī)范的授權(quán)審批制度,明確授權(quán)程序及授權(quán)額度,在人員職責發(fā)生變更時應(yīng)及時中止授權(quán)或重新授權(quán)。對于場外期權(quán)及其他柜臺業(yè)務(wù)等,必須由獨立的第三方對交易品種、對手信用進行風險評估,審慎選擇交易對手。對于單筆大額交易或期限較長交易必須要由第三方進行風險評估。要加強對銀行賬戶和資金的管理,嚴格資金劃撥和使用的審批程序。企業(yè)應(yīng)當選擇恰當?shù)娘L險評估模型和監(jiān)控系統(tǒng),持續(xù)監(jiān)控和報告各類風險,在市場波動劇烈或風險增大情況下,增加報告頻度,并及時制訂應(yīng)對預(yù)案。要建立金融衍生業(yè)務(wù)審計監(jiān)督體系,定期對企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)套期保值的規(guī)范性、內(nèi)控機制的有效性、信息披露的真實性等方面進行監(jiān)督檢查。
五、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。企業(yè)應(yīng)當設(shè)置專門機構(gòu),配備專業(yè)人員,制訂完善的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范,實行專業(yè)化操作;要嚴格執(zhí)行前、中、后臺職責和人員分離原則,風險管理人員與交易人員、財務(wù)審計人員不得相互兼任;應(yīng)當選擇結(jié)構(gòu)簡單、流動性強、風險可控的金融衍生工具開展保值業(yè)務(wù);從事境外金融衍生業(yè)務(wù)時,應(yīng)當慎重選擇代理機構(gòu)和交易人員;企業(yè)內(nèi)部估值結(jié)果要及時與交易對手核對,如出現(xiàn)重大差異要立即查明原因并采取有效措施;當市場發(fā)生重大變化或出現(xiàn)重大浮虧時要成立專門工作小組,及時建立應(yīng)急機制,積極應(yīng)對,妥善處理。
六、建立定期報告制度。從事金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當于每季度終了10個工作日內(nèi)向國資委報告業(yè)務(wù)持倉規(guī)模、資金使用、盈虧情況、套值保值效果、風險敞口評價、未來價格趨勢、敏感性分析等情況;年度終了應(yīng)當就全年業(yè)務(wù)開展情況和風險管理制度執(zhí)行情況等形成專門報告,經(jīng)中介機構(gòu)出具專項審計意見后,隨同企業(yè)年度財務(wù)決算報告一并報送國資委;對于發(fā)生重大虧損、浮虧超過止損限額、被強行平倉或發(fā)生法律糾紛等事項,企業(yè)應(yīng)當在事項發(fā)生后3個工作日內(nèi)向國資委報告相關(guān)情況,并對采取的應(yīng)急處理措施及處理情況建立周報制度。對于持倉規(guī)模超過同期保值范圍現(xiàn)貨規(guī)模規(guī)定比例、持倉時間超過12個月等應(yīng)當及時向國資委報備。集團總部應(yīng)當就金融衍生業(yè)務(wù)明確分管領(lǐng)導和管理機構(gòu),與國資委有關(guān)廳局建立日常工作聯(lián)系,年終上報年度工作總結(jié)報告,并由集團分管領(lǐng)導和主要負責人簽字。
七、依法追究損失責任。各中央企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》(國資委令第20號)等有關(guān)規(guī)定,建立和完善損失責任追究制度,明確相關(guān)人員的責任,并加強對違規(guī)事項和重大資產(chǎn)損失的責任追究和處理力度。對于違反國家法律、法規(guī)或企業(yè)內(nèi)部規(guī)章開展業(yè)務(wù),或者疏于管理造成重大損失的相關(guān)人員,將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,并依法追究企業(yè)負責人的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。對于在日常監(jiān)管工作中上報虛假信息、隱瞞資產(chǎn)損失、未按要求及時報告有關(guān)情況或者不配合監(jiān)管工作的,將追究相關(guān)責任人責任。國資委將對業(yè)務(wù)規(guī)模較大、風險較高、浮虧較多,以及未按要求及時整改造成經(jīng)營損失的企業(yè),開展專項審計調(diào)查。對于發(fā)生重大損失、造成嚴重影響的企業(yè),在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。
各中央企業(yè)要高度重視金融衍生業(yè)務(wù)管理工作,審慎開展金融衍生業(yè)務(wù),遵循套期保值原則,完善內(nèi)部控制制度,建立切實有效的風險管理體系,積極防范經(jīng)營風險,有效維護股東權(quán)益。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二OO九年二月三日